Добров Алексей, Вы плохо понимаете смысл работы сотрудников милиции. Благодаря тому, что они просят гражданина без документов пройти в отделение, может произойти 1) предотвращение преступления, 2) поимка разыскиваемого, 3) раскрытие преступления. Вопрос в другом - в образованности и в культуре милиционера. К гражданам обычно подходят ППС. Кого берут туда посмотрите объявление: после ВС, образование средне-профессиональное. К слову, даже в участковые могут взять без высшего образования. Да и сами граждане не всегда образец поведения.