«Кадры решают всё..», как они решают, на местах, мы видим. Заставить каждого чиновника выполнять свои функции, за его зарплату - невозможно. Бороться с каждым чиновником - невозможно. На это не хватит времени ни у президента, не у премьера, ни у их замов. Оставим «Кто виноват?», но «Что делать?», хочу предложить. Шесть тысяч лет назад, в Китае уже была сложившаяся система государственного управления. (читал об этом давно, для корректности перейду к Российским терминам)
Когда требовался новый губернатор (прежний заболел, умер или проштрафился), Все жители губернии могли принять участие в конкурсе на должность: писали сочинение на тему развития губернии. Конкурс сочинений проводился анонимно, и некий экспертный совет определял кто из участников самый умный, он и назначался губернатором. Известны случаи, когда губернатором становился 8 летний мальчик и 90 старец. Некоторые фирмы, в частности в США, применяют элементы этой системы для ротации кадров. Заказывают специализированной фирме изучить состояние дел в своей компании, оценить перспективы развития, проблемы и т.п. Затем сотрудники компании пишут доклады по данной теме. Если, например, заместитель написал о делах фирмы лучше начальника, они меняются местами. Различное «кумовство» отвергается.
Я не знаю, каким образом люди попадают в кадровые резервы и затем проходят обучение, но предполагаю по набору формальных признаков, (возможно уровень образования, возраст, знание языков и т.п.). Не отрицаю данных моментов, но таким образом широкие слои населения выпадают из кадровой политики, вследствие исходной социальной неравности населения. Хотелось бы увидеть на этом сайте, Господин Президент! Раздел, в котором граждане России могли на Ващ вопрос, «что делать с тем или этим» прислать свой конкретный ответ - Что сделал бы я. Талантливая молодёжь на местах, возможно, получит некий шанс, а Вы оригинальные решения проблем. Я назвал бы это «Институтом внештатных советников Президента».