Дмитрий Анатольевич, начинать надо от народа, а первый и главный шаг это, даже не знаю как назвать, старшие (старосты, гласные, делегаты и др.), которые просто необходимы для создания гражданского общества. Мне кажется главная их обязанность - это высказывать и представлять мнение и волю своих жителей. А главное право - это переговорить с любым жителем в своем коллективе.
Если будет интересно, то система территорий по управлению не должна пересекаться друг с другом, то есть районный уровень не должен распоряжаться в поселковом уровне, а поселковый уровень не должен распоряжаться в квартальных и так далее, что не исключает контроля. Тогда каждый уровень управления будет отвечает за СВОЮ территорию, а значит и спросить можно, и похвалить. Да и экономику организовать.
С Новым годом!