Основные проблемы в работе Госаапарата возникают в так называемых "пограничных областях", т.е. на стыках ведомств. В этом случае одни считают, что они уже не отвечают, а другие - еще не отвечают. Это происходит от того, что требования одного и того же Закона исполняется разными ведомствами, а вопросы разработки и согласования ведомственных нормативных актов, направленных на исполнение требований Закона проводятся формально, главное, чтобы в них не была четко прописана ответственность каждого ведомства и тогда "живи и радуйся". Искусственное создание надведомственных структур для решения вопросов координации работы ведомств, если и приносит результат, то очень краткосрочный. Такие структуры не имеют реальной власти и действуют, пока их поддерживают сверху. Для решения таких задач необходимо в Законе прописывать головное ведомство с предоставлением ему не только полной ответственности за выполнение требований Закона, но и контрольных функций, с последующей законодательной или административной инициативой. Почему бытует мнение, что строгость наших законов полностью компенсируется необязательностью их исполнения? Да потому, что никто не несет никакой ответственности из-за того, что эта ответственность очень слабо прописана, а точнее - сильно размыта по всему законодательству и только прокурор может что-либо "накопать" и то с трудом.
Все комментарии пользователя Лукьянов Вячеслав
-
Комментарий к записи от 26 января 2011
30 января 2011 19:30
-
Комментарий к записи от 23 ноября 2010
7 декабря 2010 17:46
Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Всей душой поддерживаю Вас в переориентировании госаппарата на нужды людей. Госаппарат - это сложная, замкнутая социальная система, реагирующая только на силовое воздействие сверху. Снизу ее пробить нельзя. На это есть объективные причины, которые в Ваших силах изменить. Чиновник - это продолжение закона, его практическая реализация. Чиновник или исполняет, или контролирует исполнение закона. Нет закона - нет чиновника. Много законов - много чиновников, которые объединяются в ГОСАППАРАТ. Для выполнения своих функций чиновнику необходим определенный инструментарий. Наши законы практически не имеют норм прямого действия, поэтому законами предусматривается разработка подзаконных правовых нормативных актов. Разрабатывают их чиновники сами для себя и таким образом, чтобы чиновник был всегда прав. Утверждают эти акты руководители подразделений. Отсюда поговорка:пункт первый - начальник всегда прав; пункт второй - если не понятно,читай пункт первый. Понятие "сотрудник нужный и полезный" превратилось в специальность, а высококлассный специалист, да еще умеющий отстаивать свое мнение - изгой. Сложилась традиция: для руководителей верхнего и среднего уровня надо быть очень внимательным и старательным к высшему руководству, дружно жить с соседями на своем уровне управления и не иметь ЧП внизу; а для исполнителей - не спеши выполнять распоряжение, может поступить команда отставить, и читай пункт первый (начальник всегда прав). Необходимо изменить методику разработки внутренней документации, обеспечивающей исполнение закона. Тогда "не стрелочник всегда будет виноват", а тот кто дал указание стрелочнику. Необходима разработка и всенародное обсуждения единой кадровой политики госаппарата. Всех чиновников, в том числе и взяточников,назначают на должности приказами, которые готовят кадровики. Они должны отсеивать всех мздоимцев, а они, подчас, продают им "хлебные" должности.