Располовиньте гаишников, 50% оставьте, а 50% увольте в другую организацию с теми же функциями, но гражданскую. Зарплата им как у шахтёров: сколько-то гарантировано, а остальное сами зарабатывают. Шахтёры уголёк на гора, а на дорогах протоколы наверх. Тем и другим запретить штрафовать, но писать только протоколы. Один протокол стоит деньги - на зарплату. Какая-то третья организация исчисляет эти протоколы и если два протокола на одного водителя в день или год, тогда штраф. Вместе им работать нельзя, а в разных районах, потом меняются, что б не обидно было. Примерно так, я идею в сыром виде скидываю.