Думаю, что самое простое начало решения проблем с госвластью - запрет спускать жалобу вниз! Т.е. если жалоба добралась до верховного органа, то он пусть и расследует и ищет! А если факты подтвердились, то все нижестоящие наказываются. Тогда все забегают!