Вообще-то, имхо, первоочередной задачей должны являться дороги.
А вторая - обеспечение транспортом.
Все остальное - производное от этого.
Если человек, живя в селе, в любой момент сможет мах за час добраться до цивилизации (областной центр, город и т.п.) то это будет являться сдерживающим фактором бегства из села.
А вообще все это было раньше, в недавнем прошлом: город и цепь хуторов вокруг, которые обеспечивали его продовольствием.