Потому что нынешняя система перенесыщена комитетами, инспекциями, службами и т.п (есть такой анекдот: Ничто так не увеличивает количество чиновников, как их подрастающие дети...
Столкнулась с проблемами ЖКХ: мама родная...(у нас в Питере текут ВСЕ последние этажи) итак, имеем ЖЭК (понятно), жилкомсервис (более менее понятно), ГУЖА (непонятно и довольно хамовато), жилищная инспекция - непонятно, жилищный комитет при администраци и т.п. И во все обращаешься - пустота и ничего-не-делание... То же самое с аварийными службами: есть аварийка ЖЭКа, района, города - и звонишь туда как дятел по одному и тому же району. И все кивают друг на друга... ИМХО: пора сокращать большинство служб (НУ НЕ РАБОТАЮТ ОНИ) и оставлять на местах тех, кто будет работать без пинков и звонков "сверху". А определить деятельных людей проще простого - спросите нас, простых обывателей...