Видеоблог Дмитрия Медведева

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Прочитав статьи о закупках медицинского оборудования, и в частности томографов, был до глубины души возмущен и удивлен. Все подается так, как будто такая система появилась только вчера и все удивлены этим. Но ведь про это в России знает каждый ребенок, ведь система откатов, комиссионных и других схем, появилась не вчера, а еще в конце восьмидесятых, начале девяностых, когда, еще советские госпредприятия, стали закупать у появившихся частных фирм, различные материалы и продукцию. И сразу стали появляться и развиваться эти схемы. Чиновники госпредприятий всячески старались отстегнуть себе в карман часть бюджетных средств, а фирмачи, как их называли тогда, старались так же отстегнуть в свой карман серых деньжат, уходя от налогов, а заодно, и стимулируя покупателя. Эта же практика осталась сейчас. Практически ничего не изменилось, наоборот, системы откатов стали еще намного изощреннее и в них включились чиновники среднего и высшего звена. Меня возмутило, с каким спокойствием вы отнеслись к таким фактам воровства и мошенничества, по-другому их не назовешь. И которые уже, даже никого не стесняясь, практикуют чиновники средних и высших эшелонов власти. Все последние годы, да не только последние, а с начала диких девяностых в прессе ежедневно только и пишется о повальном воровстве в стране среди чиновников. Как обидно за свою страну.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Я не знаю, болеете ли вы искренне за престиж страны, но хочется верить, что Вы честный человек. Пожалуйста, примите все исчерпывающие меры, чтобы ликвидировать, немедленно, в стране воровство и мошенничество на высоком уровне. Прошу Вас, примените наконец власть, данную Вам народом. Сколько можно, чтобы в нашей России царила вседозволенность. Обидно, что простые люди уже не верят, что что-то может измениться. С уважением Верещагин В.М.

Не стоит подразумевать под бесконтрольными госзакупками завышение цен и заказные тендеры с заведомыми победителями. Проблема гораздо глубже. Есть еще одно зло – заниженная цена, в первую очередь при закупках в сфере ЖКХ.

В качестве примера рассмотрю объявленный конкурс на закупку некого «котельного оборудования» для одного из муниципальных образований

* Верхняя граница цены на 40% ниже «заводской», а тендер подразумевает дальнейшее его понижение;

* Модель оборудования четко определена согласно общему плану замены оборудования и является для всего района повсеместной.

Если второй пункт можно принять как должное, и он на данный момент обусловлен общим состоянием ЖКХ, то первый пункт может привести, и приведет в конечном итоге, к проблемам, которые можно прогнозировать, ответив на вопрос – «За счет чего экономия?», вплоть до того, что такое оборудование может оказаться «бывшим в употреблении и восстановленным»...

Скорее всего, такие ценовые рамки устанавливаются, исходя из финансового состояния муниципальных образований, и выйти за эти рамки по определению нельзя, а план замены оборудования четко указывает на преемственность оборудования, даже если оно морально устарело. Цель, конечно же, будет достигнута – оборудование заменено. Если это касается котельного оборудования, помещения будут обеспечены теплом и горячей водой. Для определения «модернизации и реформирования ЖКХ» в конкретном муниципальном образовании это будет означать остановку в развитии ЖКХ на очередной срок замены при том, что такие планы и первые предшественники утвержденного «сегодня» оборудования появились много лет назад; параметры энергоэффективности, потерь тепла, корректировки тарифов как неизбежное при введении новых технологий в данном случае вообще рассматриваться не будут.

Нужны ли такие тендеры?

Добрый день,

Надо хотя бы отслеживать случаи, когда большинство конкурсов в организации выигрывает одна и та же фирма (или дочерние фирмы) независимо от типа оборудования и услуг. Это должно вызывать вопросы, мне кажется.

Эта проблема возникла не вчера. Как правило чиновники, имеющие доступ к народным деньгам, сами создают фирмы-однодневки и через них обворовывают народ, это не для кого не секрет. Недоумение вызывает масштаб этой сферы "деятельности", при наличии огромного числа контролирующих и карающих органов. Вопрос - как это прекратить. Первый способ - выбить почву из-под ног. То есть, сконцентрировать право на принятие решения о закупке в одних руках. Федеральный бюджет - премьер правительства. Региональный - председатель правительства. Аппарата у них достаточно, чтобы разобраться. Второй способ более простой и эффективный. Чиновников, попавших под подозрение или для профилактики, отправлять для расследования или проверки в Китай с правом вынесения приговора и приведения его в исполнение. Расходная часть бюджетов сократиться раза в два. Терпение и время для уговоров, чтобы не воровали, уже закончилось.

Тезисы:

1) Основная масса респондентов не представляет себе реальных механизмов коррупции в системе гос.закупок.

2) Главный ущерб приносит снижение качества работ в результате неоправданного занижения цен, а не откаты.

3) Главный источник откатов - разовые мероприятия (праздники "День пива", "Запишись в спортшколу", "Экономический форум" и т.п.), на которые расценки отсутствуют.

4) Наличие одного участника на конкурсе не всегда объясняется коррупцией. Чаще причина состоит в том, что у государственного заказчика отсутствует структура, которая может подготовить проектно-сметную документацию и техническое задание. В результате, ее разработку поручают одному из претендентов за его счет.

1) Предлагают внести изменения в Закон. Аукционы производить только на типовую продукцию, а в части строительства на СМР с применением проектной документации повторного применения. Ввести процедуру обоснования механизма снижения цен по сравнению с действующими справочниками (применение новых технологий, материалов, объединение нескольких операций в одну и т.п.). При проведении конкурсов использовать разработанную на федеральном уровне процедуру формальной оценки репутации и опыта фирмы. Удачным примером может служить процедура, разработанная Фондом Содействия малым предприятиям в научно-технической сфере.

2) Все внимание контролирующих органов сосредоточить на разовых мероприятиях, форумах, праздниках, пробегах и т.п.

3) Исключить из системы контроля районные ОБЭПы. Ничем кроме вымогательства они, все равно, не занимаются.

4) Заказать для регионов набор типичных архитектурных и интерьерных решений для школ, детских садов, административных зданий. Сейчас этим занимаются чиновники, директора школ, вкус и образование которых не могут считаться образцовыми.

5) Создать при администрация городов и регионов службу заказчика в области инжиниринга и изыскательских работ, которая будет финансировать подготовку проведения конкурсов на поставку и строительство.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Возможно, единственным логичным решением коррупции в госзакупках будет абсолютно не логичный с точки зрения обывателя шаг – передать контроль над госзакупками частной компании.

В крупных международных корпорациях, достаточно давно практикуется Business Process Outsourcing - корпорации передают бюджеты, цели и задачи в такую компанию, которая за 0,5-5% от суммы готовит задание, проводит тендер, отслеживает сроки и качество поставляемой продукции. Результат экономии средств зачастую превосходит все ожидания и в разы превышает комиссию, оплаченную данной компании.

Я готов из собственных средств финансировать создание подобной компании в России, которая будет иметь в штате специалистов для подготовки необходимого технического задания, проводить исследование необходимости каждой конкретной закупки, проводить поиск и отбор поставщиков, отслеживать качество и объём поставленных товаров и услуг.

В качестве эксперимента эффективности данной программы возможно на первое время ограничить ассортимент продукции, поставляемый через данную компанию, например, только полиграфическими и рекламными услугами.

Я уверен, что данное решение приведет к экономии бюджетных средств порядка 30-50%, из выделяемых на сегодняшний день в данную отрасль.

Не уверен, что госзакупки и госзаказ - эффективный способ борьбы с коррупцией. Все довели до абсурда. Например: Аукционы по размещению муниципального заказа на ремонт или строительство. Стартовая цена и так устанавливается минимальная в рамках сметы, а то и ниже. Приезжают фирмы, у которых кроме стола и печати ничего нет. На торгах ценник опускают ниже плинтуса, а потом в лучшем случае делают халтуру или вообще пропадут с предоплатой. Любому здравомыслящему человеку понятно, что можно опустить цену в основном в рамках рентабельности. Если ниже, то можно сэкономить только на качестве материалов и стоимости рабочей силы. Вот и строятся дома из низкосортных материалов и таджиками. Дешево - хорошо сделать невозможно. А откаты - как были, так и есть. Хоть с конкурсами, хоть без них.

Необходимо увести процедуру госзакупок из-под контроля госорганов.

Всё, что необходимо от них – давать техническое задание и предшествующее закупке оборудование (в случае, если речь идёт о замене).

Вопрос – Кому давать ТЗ?

Раньше была централизованная система закупок. Но в сегодняшних реалиях она не актуальна – слишком инертна, не реагирует должным образом на инновации, не содержит обучающий механизм (многие новшества требуют повышения квалификации обслуживающего персонала).

Чем заменить?

У Министерства юстиции РФ и налоговой в регионах есть уникальный контролируемый инструмент – автономные некоммерческие организации. Нет – нужно создавать. Мобильные, не привязанные обязательствами, способные искать и обрабатывать информацию, обосновывать свои решения о закупках именно этого оборудования (товаров и услуг). Также имеет возможность привлекать специалистов к обучению.

Таким образом, система госзакупок будет состоять из собственно заказчика, «отлученного от денег», автономной некоммерческой организации и «кошелька» в виде госбюджета. Под полным контролем налоговых органов и Минюста. Инновациям зелёный свет; модернизация приобретает качественный смысл.

Вопрос мотивации работы АНО-в в данном сообщении не рассматриваю – инструментов достаточно. Выбирать такие организации предлагаю губернаторам регионов; губернаторы становятся ответственными за конечный итог таких закупок с двух сторон – за качество инновационных решений (вместе с руководством АНО) и за выделение средств на их приобретение (единолично).

Потребуется создание новых информационных ресурсов. Алгоритмы готовы. Опыт есть.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Абсолютно с Вами согласен, что система госзакупок на данный момент неэффективна и коррупционна. Суммы проходят очень крупные и скидка даже в несколько процентов может составлять многомиллионный долларовый откат, а в Регионах вообще никто эту проблему не решает. Все дополнительные надзорные предприятия ни к чему ни приведут. Просто дополнительные расходы. Как решить эту проблему?

Обязать все федеральные, государственные, муниципальные структуры приобретать товары и услуги только у тех же федеральных, государственных, муниципальных структур, которые на 100% связаны с бюджетом, без частного капитала. Вот реальный возврат денег в Бюджет. Да, понятно, что все идет в разрез 94-ФЗ, но этот закон написан, похоже, не для контроля над бюджетными средствами, а для их вывода. Понятно, что госструктур со 100% капиталом осталось мало, но они есть. Надо одну поправку в 94-ФЗ. В статье 1 после п.3 следующим принять п.4 «Все федеральные, государственные, муниципальные заказчики в том числе с долей частного капитала обязаны приобретать (товары и услуги) только у федеральных, государственных, муниципальных заказчиков имеющих 100% государственное участие и продавать (товары и услуги) только федеральным, государственным, муниципальным заказчикам имеющим 100% государственное участие.

Вы сразу почувствуете бюджетный эффект. Деньги будут работать в БЮДЖЕТЕ. Можно даже обозначить предприятия, с которыми надо работать, но это уже сложнее.

А частный капитал пускай работает в частном бизнесе и в частных тендерах, там тоже деньги сейчас немалые, но это другая история. Надо отделить «котлеты в одну сторону, а мухи в другую».

Где будет соприкасаться частный бизнес с государственным, там будет присутствовать вывод денежных средств, и Бюджет будет все беднее и беднее, а оффшоры жиреть, и это будет до тех пор, пока не будет принят нормальный закон о коррупции, где в нем будет присутствовать пожизненное или смертная казнь. ВСЕ, другой альтернативы нет.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич. Какая-то реакция с Вашей стороны будет на наши отзывы тут о ситуации? Может кто-то из виновных поедет на Колыму с прикрепленной веб камерой, чтобы вся страна видела, как искупается вина перед народом?