"Кто виноват? Что делать?" А может лучше - В ЧЁМ ПРИЧИНА? Не зная причины болезни её излечить невозможно. Не заметить эту причину может только - СЛЕПОЙ! Тотальная безнаказанность - вот причина всех бед. У меня возникает желание обратится к врачу - " УХО-ГЛАЗ " (незадача, нет такой врачебной специальности), слышу одно, а вижу другое. У Маяковского было - "Прозаседавшиеся", у нас похоже "Проговорившиеся". Можно бесконечно говорить, призывать, давать поручения, проверять и контролировать - результат будет нулевой! По результатам проверки Вам доложат о выполнении всех необходимых мероприятий " В ПОЛНОМ ОБЪЁМЕ", а дети будут гибнуть, здания - гореть, теракты - продолжатся. Только осознание неотвратимости наказания сможет, даже не остановить, а уменьшить количество ЧП. Государство, не способное реально (не на бумаге) заботится о своих детях, - Государство без будущего.