В России по отношению к коррупционным проявлениям есть три слоя.
"Низы" - те, кто страдает от коррупции, кто вынужден либо дать, либо потратить в разы больше (и сил, и времени, и средств) на решение вопроса без посула. В основном это обычные граждане и некоторая часть управленцев и чиновников, в основном нижнего, реже среднего, звена, не утратившие чувства долга и совести.
"Середняк" - мздоимцы, управленцы и чиновники разных уровней, обменявшие всё и вся на возможность заработать, пока не прищучили или срок по должности не вышел.
"Верхи" - управленцы и чиновники разных, в основном высоких и высших, уровней, понимающие, что с коррупцией таки надо бороться.
Основная проблема заключается в том, что тот самый середняк де-факто является посредником между верхами и низами в борьбе с коррупцией. Именно через них передаётся основное количество жалоб и заявлений - и там бесследно тонет. Именно к ним спускается основное количество распоряжений - и они спускаются на тормозах. И именно к ним попадают для разбирательства случайно прошедшие наверх жалобы - а в итоге ничего не дающая заявителю отписка. Более того, именно они производят большинство действий и предложений по "борьбе" с коррупцией - оттого и законы дырявы, и меры недостаточны, и результаты смехотворны.
Что с этим делать? не знаю... только убеждён, что ещё одно управление ровным счётом ничего не изменит. Максимум несколько громко освещённых в СМИ дел - чтобы отчитаться.