Конечно, необходимо переосмыслить подходы. На мой взгляд, единственный правильный подход к формированию и нормальному функционированию пенсионных фондов - это демонополизация и денационализация экономики, наведение порядка в бюджетной сфере. Сложно понять логику государства, когда все крутится вокруг естественных монополий и их сателлитов, когда государственные и муниципальные служащие вместо фиксированных выплат по контракту получают еще и премии за исполнение своих обязанностей, а доходы Президента, губернатора, мэра никак не зависят от доходов няни в детском саду. Кто будет доверять такому государству свои пенсионные отчисления? Поверьте, это не бизнес платит зарплаты в конвертах. Это люди их получают. Это их выбор и их недоверие к государству, не своему работодателю. Проблемы пенсионного фонда генерируются во многом именно естественными монополистами. Почему-то, именно у них (горгазы, теплосети, мусорщики и т.д.) вечная проблема неплатежей. Демонополизируйте этот рынок, люди станут платить за реальные услуги, появятся реальные зарплаты и отчисления. Такие меры покажут людям, что государство смотрит в их сторону, а не пытается найти еще один способ вытащить деньги из их кошельков. Начните хотя бы дискуссию по демонополизации, как это произошло с законом "О полиции". Очень много интересного всплывет. Люди сами укажут приемлемые для них подходы.