Хочу обратить внимание на то, что трагедии в детских лагерях связаны исключительно с непрофессионализмом и явным равнодушием "педагогов" к подопечным. Вряд ли одними жёсткими инструкциями можно выправить положение, необходимо создать условия для привлечения в дет.сады/школы/вузы молодых и ответственных специалистов (для которых эта работа будет не только средством заработка, но и любимым делом). И тут уже нужен комплекс мер, рассчитанный лет на 10-15.