Мне кажется, что для начала необходимо оценить каждого чиновника, подобно тому как оценивается соответствие роста человека его весу. Надо взять все доходы чиновника, его семьи и разделить на количество домочадцев. Я думаю, что такие цифры, если рассматривать их в динамике, расскажут очень многое.