Как определить степень вины чиновника, который не вымогает взятку напрямую, а предлагает гражданину или организации выполнить услугу на своё усмотрение. Хочет человек построить дом, гараж, рынок. Чиновник предлагает сначала построить что-нибудь для города, причем не на бюджетные деньги. Может он что-то возьмёт себе, или не возьмёт из отпущенных бюджетом средств, так ещё и премию получит за экономию.