Надо не руководства для населения придумывать, а разрабатывать четкие регламенты действий должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления по выполнению ими своих функций, а также ответственность за их невыполнение. При этом доводить эти регламенты до сведения населения.
В настоящее время никто ни за что не отвечает, но при этом "добропорядочно выполняют" возложенные обязанности. Например, получение разрешения на строительство здания - заседает комиссия чиновников и решают: "Вписывается ли здание в архитектурный ансамбль города или нет". При этом никто из заседающих понятия не имеет, а есть ли вообще этот архитектурный ансамбль, каковы его составляющие. В итоге решают, опираясь на собственное мнение, основанное на "опыте, квалификации и т.д.и т.п". В данных условиях, к сожалению, заинтересованное лицо зачастую посчитает необходимым подкрепить мнение комиссии денежными знаками. И в этом его винить нельзя, система так настроена, что нет четких критериев, по которым гражданин может доказать государству, что он прав.