продолжу идею Игоря Юрьевича,Свердловская область:
Можно использовать механизм интернета для таких целей. Создать сайт и выложить проект закона. И пусть все возможные "лазейки" в данном проекте обсудит простой народ, который сильно заинтересован в его дальнейшей работоспособности. С учетом тех комментариев, полагаю, возможно создать такой закон, который реально будет работать по своему предназначению.
С ув.