По моему просто нужны проф. экзамены у независимых экспертов. Некомпетентный человек будет вынужден либо заниматься и доказывать свою пригодность, либо "без обид" уступить место более профессионально подготовленному. Да и это наверное оживит личную инициативу, когда правила будут общими для всех.