Добрый день, Дмитрий Анатольевич!
Я думаю, вы сами осознаете, что правами ребенка должен управлять не закон (или "вдалбливание"), а ощущение родительства! В первую очередь было бы неплохо создать независимую материнскую комиссию, в крайнем случае - привлечь комитет солдатских матерей, и на местах (в городах) вести контроль за детскими домами и интернатами. И максимально чутко реагировать на малейшие негативные отзывы об управлении детдомами, и, если необходимо сменить кадровый состав - то менять его не задумываясь.
Как человек, проработавший в НКО, могу сказать, что действительно их необходимо создавать и, может быть, стимулировать их создание со стороны государства. Это действительно интересное решение, только создавать его надо по настоящему, и, главное, - не делать это в духе всех гос. институтов. НКО должны быть государственно стимулированными, но не государственно управляемыми.
Надеюсь, мои комменты полезны.
Спаси Бог!