"Прошерстить" законодательство нужно начать с Закона о государственном регулировании игорного бизнеса. Где черным по белому написано право выдавать разрешения на организацию азартных игр и пр. имеют право органы управления игорной зоной. А кто будет создавать эти органы? Те кто вложит деньги в создание инфраструктуры в конкретном регионе. Инвесторам также дано право выдавать лицензии и открывать филиалы где... из закона следует что где угодно.
Еще одно препятствие для нормальной работы закона кроется в Конституции. Этот федеральный закон может быть изменен лишь в установленном порядке, где большая работа возложена на КС.
И вообще судя по тому как "действующий закон" отличается от законопроекта, вряд ли он будет работать вообще. Поэтому игорный бизнес так и останется частью "серой экономики"