Несколько замечаний и предложений:
1) Горные лыжи - отличный вид отдыха, но это не спорт. Спорт подразумевает регулярные занятия (хотя бы пару раз в неделю), а Вы говорите о ежегодной поездке на курорт!
Поэтому надо развивать спорт по месту жительства - атлетические залы, бассейны, секции силовых единоборств и т.п. Эти секции необходимо поддержать - предоставить бесплатные помещения, освободить от налогов.
2) Надо начать массовое строительство спорткомплексов: в каждом районе, в каждом поселке. Это позволит увеличить конкуренцию и снизить цены на спортивные услуги.
3) Школьную "физкультуру" следует отменить. Ученики должны заниматься спортом не в "спортзалах", а в оборудованных спорткомплексах (где каждый сможет выбрать интересную секцию). Тренер контролирует посещаемость и ставит "зачет" (как в вузах).
4) В переходный период (пока не построены эти спорткомплексы) создать секции на базе школьных спортзалов. Например, в одной школе зал используется как баскетбольная площадка, в соседней - как атлетический зал и т.п. Ученики могут ходить в любой из этих залов (согласно выбранной секции).
5) Провести рекламу "на местах". Куча народа просто не знает, какие секции есть в их районе. Надо распечатать бумажку со списком секций и разослать по почтовым ящикам. Затраты - копеечные.