Уважаемый Дмитрий Анатольевич.
В СССР была одна из лучших в мире конституций по правам человека - результат ноль. Недавно В.В.Путин пожаловался, что не исполняется закон по молоку. Никакие реформы у Вас никогда не пройдут, пока Вы не выстроите вертикаль власти, то есть вы назначаете министров, губернаторов, те дальше и т.п. Но Вам нужны, во-первых, такие чиновники, которые на вопрос почему не сделано, отвечают не как нынешние с указанием тысячи причин, а такие, которые предлагают способы решения, и, во-вторых, по моральным качествам Верещагины.
Без вертикали власти из таких людей никакие законы работать, как надо, не будут и не работают. Естественно, надо начинать с силовых структур. Кадры решают все. Найти таких людей непросто, но необходимо. Используйте детекторы лжи, психологов, да кого угодно, лишь бы дело двигалось.