У основной массы чиновников зарплата не зависит ни от количества, ни от качества их труда, так для чего им напрягаться?!! Неужели невозможно определить критерии, определяющие эти показатели?
Как вариант, зарплату чиновников из центральной власти можно определять коэффициентом, составляющим отношение минимальной пенсии (или иной социальной выплаты) к прожиточному минимуму. Этот коэффициент, умноженный на минимальную зарплату (или иную какую-то) и будет составлять зарплату чиновника низшего ранга.
Все остальные аттестации, писания, реляций и пр. - пустые хлопоты: большинство должностей заняты по протекции, все друг друга покрывают.