Видеоблог Дмитрия Медведева

Все комментарии пользователя Авданин Владимир

• Тема: Система государственной власти
  11 марта 2012 15:57

  Дмитрий Анатольевич, добрый день! Инновационный путь развития России - единственно возможный. Идея Электронного правительства напрямую связана с Административной реформой и проблемой коррупции, но для ее воплощения необходимы определенные условия. Во-первых, это реализация Административной реформы, которая за восемь лет выявила ряд факторов: информационная закрытость исполнительных органов, отсутствие института общественной экспертизы принимаемых решений, кроме того, надзорные и контрольные функции власти законодательно не разделены. Странно, что данная реформа в некоторых регионах имеет рекомендательный характер. Так, в Постановлении Правительства Санкт-Петербурга №118, утверждающее «Положение о комиссии по проведению административной реформы в Санкт-Петербурге» в п. 1.3 говорится: «Решения комиссии имеют рекомендательный характер». Во-вторых, для реализации идеи Электронного правительства необходимо обеспечить приоритетное развитие органов МСУ и создание социальных лифтов. На своем личном опыте я убедился в существовании непреодолимой стены между обществом и властью. Включение такого механизма позволит реформировать систему «изнутри», в отличие от директивных методов, которые в нынешних условиях уже толкают страну из состояния кажущейся стабильности к необратимому кризису. Уместно вспомнить «Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», содержащую критические показатели развития. Степень риска потери управляемости предельно зашкаливает. В-третьих, в основе и в фокусе идеи Электронного правительства находится человек – гражданин России. Предлагаю объявить переаттестацию и конкурс на замещение всех вакансий госслужбы, чтобы на одно вакантное место претендовали не только те, «под которых» проводится конкурс, но и сотни кандидатов. Отбор должны осуществлять специалисты, приглашаемые из других регионов. Испытания при поступлении на госслужбу (ст.27 №79ФЗ) должны быть унифицированы и иметь обязательный характер с целью искоренения произвола.
• Тема: Электронное правительство
  12 марта 2012 09:09

  Дмитрий Анатольевич, добрый день! Три года назад вы сказали: "У нас нет никакого "электронного правительства", все это химера" ("Российская газета", 12.02.2009). Далее, 10.09.2009 года выпущено Постановление № 721 «О внесении изменений в федеральную целевую программу „Электронная Россия (2002—2010 годы)“». В новой редакции Программы отражены задачи, направленные на построение инфраструктуры электронного правительства России (далее - ЭП) до 2010 г. Что изменилось за это время? Топчемся на месте. Единая система электронного документооборота – это только видимая часть проблемы. На ЭП возложена непосильная для него задача повышение эффективности государственного управления, т.е. речь идет об административной реформе государственного управления в России. ЭП не снизит коррупционности бюрократии и не повысит ее эффективности, поскольку в России коррупция имеет две составляющие – бытовую и системную. Понятно, что внедрение ЭП сможет отчасти решить первую часть проблемы, взятки и вымогательство могут быть сведены к минимуму. Что касается системной коррупции, то существующая система государственного устройства воспроизводит сама себя и коррумпированность является ее основным системным свойством. Вывод один: надо реализовывать Концепцию административной реформы, которая была предложена 8 лет назад. Это время, уже потерянное для страны и ее национальной безопасности. Счет пошел на дни. Создание новой независимой структуры по реализации Административной реформы, скоординированной с существующим Советом при Президенте РФ по противодействию коррупции и наделенной чрезвычайными полномочиями, сможет остановить разрушение страны. Макиавелли писал: «Нет ничего труднее, опаснее и неопределеннее, чем руководить введением нового порядка вещей, потому что у каждого нововведения есть ярые враги, которым хорошо жилось по-старому, и вялые сторонники, которые не уверены, смогут ли они жить по-новому». Но у Вас, уважаемый Дмитрий Анатольевич, есть убежденные сторонники, и есть полномочия.
• Тема: Система государственной власти
  12 марта 2012 12:12

  Комментарий к: Андрюшкин Виктор Аркадьевич, Свердловская область, 11 марта 2012 18:16

  ...“Открытое правительство” сможет стабилизировать систему государственной исполнительной власти; а общественные советы ..стабилизировать ветвь законодательной власти...

  Спасибо, Виктор Аркадьевич. По-моему на открытое правительство возложена непосильная для него задача повышение эффективности государственного управления, поэтому, речь может идти пока только о реализации административной реформы государственного управления. На сегодня существующая система государственного устройства, воспроизводя сама себя, основным системным свойством имеет коррумпированность всей структуры. Демократизация (общественные советы и пр.) и децентрализация (передача части функций госуправления в регионы, аутсорсинг самогерулируюмых организаций и т.д.) - на сегодня - это только видимость «прозрачности» и прикрытие нецелевого использования экономических ресурсов. А чиновники в данной ситуации – без вины виноватые (не сомневаюсь в порядочности большинства из них). Вот когда власть найдет успешные способы достижения целевых показателей в социально-экономическом развитии (как - вопрос отдельного обсуждения), тогда и станет возможным строительство демократического общества, основанного на децентрализации, на развитии органов самоуправления, на исполнении госфункций негосударственными организациями, на институте общественной экспертизы и т.д. В этих условиях всеобщая электронизация страны будет принята «на ура» и властью и обществом в целом. Это и будет настоящим стабилизирующим фактором, частью системы, а не игрой в несуществующую демократию в форме наблюдательных советов за отмыванием бюджетных средств. Административная реформа, которая способна вывести страну из кризиса – это первый шаг, развитие экономической интеграции на основе высоких технологий – второй шаг, и, наконец, реализация принципов конституционного права – это третий шаг. Три шага от пропасти в сторону мирового сообщества.
• Тема: Система государственной власти
  12 марта 2012 16:17

  Комментарий к: Андрюшкин Виктор Аркадьевич, Свердловская область, 11 марта 2012 18:16

  ...“Открытое правительство” сможет стабилизировать систему государственной исполнительной власти...

  Я внимательно перечитал Указ о создании рабочей группы по формированию системы «Открытого правительства», список рабочей группы, ее права и полномочия. Соглашусь с Вами, что это нужный документ и политический шаг "В целях совершенствования институтов гражданского общества...", особенно если учесть, что Дмитрий Анатольевич будет назначен Председателем Правительства. С удовольствием принял бы участие в "он-лайн" работе, если такая форма будет осуществляться. Однако, насчет "стабилизировать систему" - да, можно, но на короткое время, поскольку система развивается по своим законам, без оглядки на правительства, их "анализы и оценки". Данный Указ свидетельствует еще и о том, что официозная элита исчерпала свои кадровые ресурсы, и вспомнила о "гражданском обществе". Здравый смысл побеждает.
• Тема: Система государственной власти
  14 марта 2012 12:15

  Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Здравствуйте. Национальный план противодействия коррупции на 2012–2013 годы – большой шаг вперед в направлении одного из приоритетов развития (в соответствии с Вашей статьей «Россия, вперед!»). Выборочное сравнение его положений с предыдущим Планом на 2010-2011 годы, утратившим силу, позволяет увидеть много нового и конкретного, в частности, поставлены задачи по разработке антикоррупционной хартии делового сообщества России, по разработке положения о создании цивилизованного института лоббистов, по реализации федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» и т.д. Это большое достижение, тем более в условиях развития мониторинга правоприменения. Однако есть явные (намеренные?) упущения. Например, в Плане на 2010-2011 годы Минюсту предписывалось обеспечить «выполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека, в связи с которыми необходимо принятие федеральных Российской Федерации» (п.8), а силовым ведомствам предписывалась борьба с коррупцией «при неукоснительном соблюдении прав и свобод человека и гражданина» (п.10). В новом Национальном плане таких ограничений нет, и под видом борьбы с коррупцией могут совершаться другие, не менее тяжкие преступления. Неужели мониторинг правоприменения Конституции – дело далекого будущего? Далее. В новом Национальном плане ни слова об Административной реформе, предполагающей устранение причин коррупции. Напомню, что 20.09.2010 на совещании по вопросам оптимизации численности государственных служащих года, было сказано, что 1468 государственных функций признаны избыточными, 263 - дублирующими и 868 – требующими существенного изменения. При неуклонном сокращении численности государственных служащих их численность неуклонно растет. Это свидетельство функционального, т.е. системного кризиса, а не структурного несовершенства. Вспомнит ли о решениях, принятых до 2008 года, новый Президент? С уважением, Владимир Владимирович Авданин.
• Тема: Коррупция и борьба с ней
  14 марта 2012 13:13

  Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Здравствуйте. Национальный план противодействия коррупции на 2012–2013 годы – большой шаг вперед в направлении одного из приоритетов развития (в соответствии с Вашей статьей «Россия, вперед!»). Выборочное сравнение его положений с предыдущим Планом на 2010-2011 годы, утратившим силу, позволяет увидеть много нового и конкретного, в частности, поставлены задачи по разработке антикоррупционной хартии делового сообщества России, по разработке положения о создании цивилизованного института лоббистов, по реализации федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» и т.д. Это большое достижение, тем более в условиях развития мониторинга правоприменения. Однако есть явные (намеренные?) упущения. Например, в Плане на 2010-2011 годы Минюсту предписывалось обеспечить «выполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека, в связи с которыми необходимо принятие федеральных законов» (п.8), а силовым ведомствам предписывалась борьба с коррупцией «при неукоснительном соблюдении прав и свобод человека и гражданина» (п.10). В новом Национальном плане таких ограничений нет, и под видом борьбы с коррупцией могут совершаться другие, не менее тяжкие преступления. Неужели мониторинг правоприменения Конституции – дело далекого будущего? Далее. В новом Национальном плане ни слова об Административной реформе, предполагающей устранение причин коррупции. Напомню, что 20.09.2010 на совещании по вопросам оптимизации численности государственных служащих года, было сказано, что 1468 государственных функций признаны избыточными, 263 - дублирующими и 868 – требующими существенного изменения. При неуклонном сокращении численности государственных служащих их численность неуклонно растет. Это свидетельство функционального, т.е. системного кризиса, а не структурного несовершенства. Вспомнит ли о решениях, принятых до 2008 года, новый Президент?