К сожалению, логика любого регионального правительства как у нерадивых учеников: "если не задано и проверять никто не будет, то зачем что-то делать?" Вот и получается, что отсутствие единого Закона или контроля со стороны власти - это прямое разрешение правительства России ничего особо и не делать на местах.