По вопросу комплектования и кадрового отбора кадров в систему исполнительной власти на муниципальном уровне можно сказать очень коротко, отбор идет по очень сложным и ветееватым критериям, а если в двух словах, ЧЕМ ДУРНЕЕ ТЕМ ЛУЧШЕЕ, чем гибче позвоночник, тем вероятность возрастает в разы, а знания и умение, тут вообще по барабану.