Юлия! Никто не спорит, что на детских площадках собаки не должны гулять, не важно на поводке и в наморднике или без, это должно быть запрещено в принципе. Но необходимо определить, где это возможно.
А когда нигде нельзя, тогда и получается, что - не увидел хозяин собаки ребенка рядом, полиции тоже нет, значит здесь можно. Если человек вынужден нарушать закон, он будет сам решать, где и как.
Так можно просто запретить собакам на улице появляться. Только это проблему не решит.
Был бы нормальный закон, у людей в мыслях бы не возникло его нарушать, когда можно обойтись без этого. Важно не только запретить, но и сделать так, чтобы запрет соблюдался на практике.
Можно запретить мусорить под угрозой штрафа, и убрать все урны с улиц – чище не станет. Существуют объективные обстоятельства, без учета которых, соблюдать его будут на свое усмотрение. А это уже пренебрежение к закону.