Наверное, данная проблема возникла из-за того, что народ привык терпеть...ведь в решении проблемы одни инстанции отправляют в другие инстанции, и так далее. Просто никто не хочет брать ответственность и решать проблемы, т.е. просто делать свою работу. Все привыкли получать откаты, так же проще и обогащение быстрее происходит.