Здравствуйте.
Кодекс нужно менять. Практически очевидно, что нужно создание ведомства, которое будет заниматься охраной, мониторингом и т.д. Соответственно, нужно определить ответственность и правильно ее распределить, в том числе ответственность должны нести и местные власти. По моему мнению, также не стоит заострять внимание на всем лесном фонде (государственной его части), т.к. большая часть пожаров происходит по вине людей, значит нужно усиленное внимание вблизи населенных пунктов. Также нужно образовывать население, чтобы люди понимали, к чему и главное какие действия приводят. Где-то возможно стоит поставить ситуационные центры. Все эти вопросы вполне решаемы, просто этой проблеме нужно уделить внимание. Думаю, компетентные мнения будут гораздо ценнее, но это лишь мое мнение.